Bureaukrati: Definition, eksempler, fordele og ulemper

Et bureaukrati er enhver organisation, der består af flere afdelinger, hver med en politik- og beslutningstagende myndighed. Bureaukrati er rundt omkring os, fra regeringsorganer til kontorer til skoler, så det er vigtigt at vide, hvordan bureaukratier fungerer, hvordan virkelige bureaukratier ser ud, og fordele og ulemper ved bureaukrati.

Væsentlige egenskaber ved et bureaukrati

Et bureaukrati er en organisation, hvad enten det er offentligt eller privat ejet, der består af adskillige politikudviklingsafdelinger eller enheder. Mennesker, der arbejder i bureaukratier, er uformelt kendt som bureaukrater.

Selvom den hierarkiske administrative struktur for mange regeringer måske er det mest almindelige eksempel på et bureaukrati, kan udtrykket også beskrive den administrative struktur for private virksomheder eller andre ikke-statslige organisationer, såsom colleges og hospitaler.

Eksempler på bureaukratier findes overalt. Statlige afdelinger af motorkøretøjer, sundhedsvedligeholdelsesorganisationer (HMO'er), finansiel udlån organisationer som opsparing og lån, og forsikringsselskaber er alle bureaukratier, som mange mennesker beskæftiger sig med med regelmæssigt.

I Amerikanske regeringer føderalt bureaukrati, udpegede bureaukrater skaber regler og forskrifter, der er nødvendige for effektivt og konsekvent at gennemføre og håndhæve de love og politikker, der er udarbejdet af de valgte embedsmænd. Alle de ca. 2.000 føderale regeringsagenturer, afdelinger, afdelinger og kommissioner er eksempler på bureaukratier. Det mest synlige af disse bureaukrater inkluderer Social Security Administration, Internal Revenue Service og Veterans Benefit Administration.

I et ideelt bureaukrati er principperne og processerne baseret på rationelle, klart forståede regler og de anvendes på en måde, der aldrig påvirkes af mellemmenneskelige forhold eller politiske alliancer.

I praksis lykkes bureaukratier imidlertid ofte ikke med at nå dette ideal. Derfor er det vigtigt at overveje fordele og ulemper ved bureaukrati i den virkelige verden.

Bureaukratiets hierarkiske struktur sikrer, at de bureaukrater, der administrerer reglerne og forordningerne, har klart definerede opgaver. Denne klare "kommandovej"giver ledelsen mulighed for nøje at overvåge organisationens præstation og håndtere effektive problemer, når de opstår.

Bureaukratiets upersonlige karakter kritiseres ofte, men denne "kulde" er af design. Anvendelse af regler og politikker strengt og konsekvent reducerer chancerne for, at nogle mennesker får mere gunstig behandling end andre. Ved at forblive upersonlig kan bureaukratiet bidrage til at sikre, at alle mennesker behandles retfærdigt uden venskaber eller politiske tilknytninger, der har indflydelse på bureaukraterne, der træffer beslutningerne.

Bureaukratier har en tendens til at kræve medarbejdere med specialiseret uddannelsesmæssig baggrund og ekspertise relateret til agenturerne eller afdelinger som de er tildelt. Sammen med løbende træning hjælper denne ekspertise med at sikre, at bureaukraterne er i stand til at udføre deres opgaver konsekvent og effektivt. Derudover hævder fortalere for bureaukrati, at bureaukrater har en tendens til at have et højere niveau af uddannelse og personlig ansvar sammenlignet med ikke-bureaukrater.

Mens regeringsbureaukrater ikke udarbejder de politikker og regler, de implementerer, spiller de ikke desto mindre en integreret del af regelsættelsesprocessen ved at give vigtige data, feedback og information til det valgte lovgivere.

På grund af deres stive regler og procedurer er bureaukratier ofte langsomme med at reagere på uventede situationer og langsomt med at tilpasse sig skiftende sociale forhold. Når frustrerede medarbejdere ikke har nogen breddegrad til at afvige fra reglerne, kan de desuden blive defensive og ligeglade med behovene hos de mennesker, der håndterer dem.

Bureaukratiernes hierarkiske struktur kan føre til intern "empire-building". Afdelingsledere kan tilføje unødvendige underordnede, hvad enten det drejer sig om dårlig beslutningstagning eller for at opbygge deres egen magt og status. Overflødige og ikke-væsentlige medarbejdere reducerer hurtigt organisationens produktivitet og effektivitet.

I mangel af tilstrækkelig overvågning kunne bureaukrater med beslutningstagende magt anmode om og modtage bestikkelse til gengæld for deres hjælp. Især kan bureaukrater på højt niveau misbruge deres positioners magt for at fremme deres personlige interesser.

Bureaukratier (især regeringsbureaukrater) er kendt for at generere en masse "bureaukrati". Dette henviser til lange officielle processer, der involverer indsendelse af adskillige formularer eller dokumenter med mange specifikke krav. Kritikere hævder, at disse processer bremser bureaukratiets evne til at yde en service til offentligheden og samtidig koster skatteyderne penge og tid.

Siden stigningen og Romerrigets fald, sociologer, humorister og politikere har udviklet teorier (både støttende og kritiske) om bureaukrati og bureaukrater.

Betraktet som arkitekt for moderne sociologi, tysk sociolog Max Weber anbefalet bureaukrati som den bedste måde for store organisationer at opretholde orden og maksimere effektiviteten. I sin bog "Økonomi og samfund" fra 1922 argumenterede Weber for, at bureaukratiets hierarkiske struktur og konsistente processer repræsenterede den ideelle måde at organisere al menneskelig aktivitet på. Weber definerede også de væsentlige egenskaber ved moderne bureaukrati som følger:

• En hierarkisk kommandokæde, hvor den øverste bureaukrat har den ultimative autoritet.
• En tydelig arbejdsdeling med hver arbejdstager, der udfører et specifikt job.
• Et klart defineret og forstået sæt organisatoriske mål.
• Et klart skriftligt sæt af formelle regler, som alle ansatte er enige om at følge.
• Jobpræstationer bedømmes ud fra arbejdstagerens produktivitet.
• Fremme er fortjent-baseret.

Weber advarede om, at bureaukrati, hvis ikke korrekt kontrolleret, kunne true individuel frihed og låse folk ind i en reglerbaseret “Jernbur” af kontrol.

Parkinsons lov er den semi-satiriske ordsprog, at alt ”arbejde udvides for at udfylde den disponible tid til det færdiggørelse." Ofte anvendt til udvidelsen af ​​en organisations bureaukrati, er "loven" baseret på kemi s Ideel gaslov, der siger, at gas vil ekspandere for at udfylde den disponible mængde.

Den britiske humorist Cyril Northcote Parkinson skrev om Parkinsons lov i 1955, baseret på hans mangeårige erfaring i den britiske civil service. Parkinson beskrev to faktorer, der får alle bureaukratier til at vokse som "en embedsmand ønsker at formere underordnede, ikke rivaler" og ”Embedsmænd laver arbejde for hinanden.” Parkinson bød også på tungen i kinden, at antallet af ansatte i British Civil Service stiger med fem til syv procent om året “uanset hvilken variation der er i arbejdsmængden (hvis nogen) Færdig."

Opkaldt efter den canadiske underviser og selvudnævnt "hierarkiolog" Laurence J. Peter, Peter-princippet siger, at "i a hierarki, har enhver medarbejder en tendens til at stige til sit niveau af inkompetence. ”

I henhold til dette princip fremmes en medarbejder, der er kompetent på deres job, til et job på højere niveau, der kræver forskellige kvalifikationer og viden. Hvis de er kompetente på det nye job, fremmes de igen, og så videre. På et tidspunkt kan medarbejderen dog forfremmes til en stilling, som de har mangel de nødvendige specialiserede færdigheder og viden. Når de først har nået deres personlige inkompetenceniveau, medarbejder vil ikke længere blive forfremmet; i stedet for han eller hun forbliver i deres inkompetenceniveau i resten af ​​deres karriere.

Baseret på dette princip siger Peters Corollary, at "i tide har enhver post en tendens til at besættes af en medarbejder, der er inhabil til at udføre sine opgaver."

Før han blev amerikansk præsident, Woodrow Wilson var professor. I sit essays fra 1887, "The Study of Administration", skrev Wilson, at bureaukrati skabte et rent professionelt miljø "blottet for troskab til flygtig politik. ” Han argumenterede for, at bureaukratiets regelbaserede upersonlighed gjorde det til den ideelle model for regeringen agenturer, og at selve arten af ​​en bureaukrats job gør det muligt for bureaukrater at forblive isoleret udefra, politisk partisk indflydelse.

I sit arbejde fra 1957, "Social teori og social struktur", den amerikanske sociolog Robert K. Merton kritiserede tidligere teorier om bureaukrati. Han argumenterede for, at ”trænet inhabilitet” som følge af ”overkonformitet” i sidste ende får mange bureaukratier til at blive dysfunktionelle. Han begrundede også, at bureaukrater er mere tilbøjelige til at sætte deres egne interesser og behov foran dem, der ville gavne organisationen. Yderligere frygtede Merton, at fordi bureaukrater er forpligtet til at ignorere særlige omstændigheder ved anvendelse af regler, kan de blive ”arrogante” og ”hovmodige”, når de handler med offentligheden.

Merton, Robert K. "Social teori og social struktur." Forstørret udgave, gratis presse, 1. august 1968.

"Parkinsons lov." The Economist, 19. november 1955.

"Peter-princippet." Business Dictionary, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. "Økonomi og samfund." Bind 1, Guenther Roth (redaktør), Claus Wittich (redaktør), første udgave, University of California Press, oktober 2013.

Wilson, Woodrow. "Undersøgelsen af ​​administration." Political Science Quarterly, Vol. 2, nr. 2, JSTOR, 29. december 2010.