Hvad er redistricting? Definition og eksempler

Redistriktion er den proces, hvorigennem USA's kongres- og statslovgivende distriktsgrænser tegnes. Alle medlemmer af Det Amerikanske Repræsentanternes Hus og statslovgiverne vælges af mennesker, der bor i de lovgivende distrikter. Distriktsgrænserne tegnes om hvert 10. år baseret på befolkningstallet i USA's folketælling.

Føderal lov kræver, at de lovgivende distrikter skal have næsten lige store befolkninger og ikke må tegnes på en måde, der diskriminerer på grund af race eller etnicitet. Omdeling kan blive kontroversiel, når politikere "gerrymander" eller tegner distriktslinjer for at påvirke valg til fordel for et bestemt politisk parti, kandidat eller etnisk gruppe. Mens Lov om stemmeret fra 1965 beskytter stærkt mod race gerrymandering, manipulation af distriktslinjer til fordel for politiske partier er stadig almindeligt.

Sådan fungerer redistriktion

Mens hver stat fastsætter sin proces for omtegning af sine amerikanske kongres- og statslovgivende distrikter, skal disse distrikter overholde flere forfatningsmæssige og føderale lovbestemte standarder.

Føderale

Artikel I, afsnit 2 i forfatningen kræver, at befolkningen i USA tælles hvert tiende år. Baseret på denne folketælling i tusindvis af folketællinger bestemmes antallet af hver stats antal pladser i Repræsentanternes Hus gennem processen med fordeling. Efterhånden som den geografiske fordeling af deres befolkning ændres, er staterne forpligtet til at tegne grænserne for deres kongresdistrikter hvert tiende år.

I 1967 vedtog kongressen enkeltlovsdistriktsloven (2 U.S. Code § 2c.), der kræver, at der kun vælges en amerikansk repræsentant fra hvert kongressdistrikt. I staterne med små befolkninger, der kun tillader én amerikansk repræsentant - i øjeblikket Alaska, Wyoming, North Dakota, South Dakota, Vermont og Delaware-et enkelt stort kongresvalg i hele landet er holdt. District of Columbia afholder i øjeblikket et stort kongresvalg for at vælge en delegeret, der ikke har stemmeret til Repræsentanternes Hus. I stater med kun et kongresdistrikt er redistriktion ikke påkrævet.

I sit tilfælde fra 1964 af Wesberry v. Sanders, fastslog den amerikanske højesteret, at staterne skal stræbe efter at sikre, at befolkningerne i dens Amerikanske kongressdistrikter er lige "så næsten som praktisk muligt." Dette krav er strengt håndhævet. Ethvert kongresdistrikt, der er tiltrukket af at omfatte flere eller færre mennesker end statsgennemsnittet, skal begrundes med specifik statspolitik. Enhver sådan politik, der ville resultere i så lidt som 1% forskel i befolkningen fra det største til det mindste distrikt, vil sandsynligvis blive dømt forfatningsstridig.

Stat

Den amerikanske forfatning nævner ikke omdeling af statslovgivende distrikter. I 1964 -sagen om Reynolds v. Sims, fastslog den amerikanske højesteret, at forfatningens klausul om lige beskyttelse af Fjortende ændring kræver, at statslovgivende distrikter i lighed med amerikanske kongressdistrikter skal bestå af nogenlunde lige befolkninger, hvis det er muligt.

I henhold til artikel VI, afsnit 2, i den amerikanske forfatning - the Overlegenhedsklausul- statslige lovgivende omfordelingsplaner skal overholde føderale love om borgerlige rettigheder og ikke diskriminere på grund af race, farve eller medlemskab i en beskyttet minoritetsgruppe.

Uden for at sikre lige befolkning og overholde føderale borgerrettighedslove kan staterne frit fastsætte deres kriterier for oprettelse af kongres- og statslovgivende distrikter. Disse kriterier kan typisk omfatte:

Kompakthed: princippet om, at beboerne i distriktet skal bo så tæt på hinanden som muligt.

Sammenhæng: Princippet om, at alle områder inden for et distrikt skal være fysisk sammenhængende. Et distrikt er sammenhængende, hvis du kan rejse fra et hvilket som helst punkt i distriktet til et andet punkt i distriktet uden at krydse distriktets grænse.

Interessefællesskaber: Distriktsgrænser bør så vidt muligt ikke adskille mennesker med et fælles sæt af bekymringer, der kan blive påvirket af lovgivningen. Eksempler på interessefællesskaber omfatter etniske, racemæssige og økonomiske grupper.

I et flertal af staterne - i øjeblikket 33 - har statslovgiverne ansvaret for redistriktion. I otte stater udpeger statslovgiverne med godkendelse af guvernørerne uafhængige kommissioner til at tegne distriktslinjer. I tre stater deles myndigheder til redistriktion af kommissioner og statslovgivere. De seks andre stater har kun et kongresdistrikt, hvilket gør redistriktning unødvendig.

Gerrymandering

Næsten lige så gammel som nationen selv og brugt af begge politiske partier, gerrymandering er handlingen med at omtegne lovgivende distriktsgrænser på en måde, der favoriserer et bestemt parti eller en kandidat. Målet med gerrymandering er at trække grænserne for lovgivende distrikter, så partiets kandidater vinder så mange pladser som muligt. Dette opnås hovedsageligt gennem to metoder, der almindeligvis kaldes "pakning" og "revner".

Pakning tegner et enkelt distrikt for at inkludere så mange af modpartiets vælgere som muligt. Dette hjælper det siddende partis kandidat med at vinde omgivende distrikter, hvor oppositionspartiets styrke er blevet fortyndet til at skabe det fyldte distrikt.

Det modsatte af pakning, revner splitter klynger af oppositionsvælgere op mellem flere distrikter, så de vil være i undertal i hvert distrikt.

I det væsentlige giver gerrymandering politikerne mulighed for at vælge deres vælgere, frem for at vælgerne vælger dem.

Mens stemmerettighedsloven stærkt beskytter mod race eller etnisk gerrymandering, er det stadig almindeligt at tegne distriktslinjer for at favorisere et politisk parti.

Afstemningsafdelingen i afdeling for borgerrettigheder i Justitsministeriet håndhæver bestemmelser i stemmerettighedsloven (VRA), der forbyde redistriktionsplaner at diskriminere vælgere baseret på race, farve eller medlemskab af et beskyttet sprogligt mindretal gruppe. Både den amerikanske regering og private parter kan anlægge sag mod en redistriktsplan, der påstår, at den krænker VRA, herunder sager, hvor politisk motiveret gerrymandering resulterer i race eller etnisk forskelsbehandling.

Desværre, da forfatningen forlader måden at gennemføre valg til staterne på, har enkelte vælgere ringe magt til at forhindre rent politisk motiveret gerrymandering. Så sent som i juni 2019 har den amerikanske højesteret i sagen om Rucho v. Almindelig årsag, afgjorde 5-4, at spørgsmålet om partipolitisk politisk gerrymandering ikke er et juridisk spørgsmål, som føderale domstole bør tage stilling til og i stedet skal løses af de valgte regeringsgrene.

Virkninger på politik

Den politiske indvirkning af omlægning og potentialet for partipolitisk manipulation af lovgivningen distriktslinjer - gerrymandering - rejser fortsat alvorlige bekymringer om retfærdigheden i Amerikas valgvalg behandle.

Stadig almindelige, politisk gerrymanderede kongressdistrikter har fået skylden for at forlade tiltrængt lovgivning til at forsvinde i partipolitisk netværket, frakendelse af vælgere og voksende mistillid til regeringen sig selv.

Ved at skabe distrikter, der består af racemæssigt, socioøkonomisk eller politisk ens, gerrymandering gør det muligt for mange siddende husmedlemmer, som ellers kan blive besejret, at forblive sikre mod potentiale udfordrere.

For eksempel fandt en rapport fra maj 2019 fra det uafhængige og upartiske politikinstitut The Center for American Progress, at det var uretfærdigt trukket kongressdistrikter skiftede resultaterne i gennemsnit 59 Repræsentanternes løb til fordel for de siddende i 2012, 2014 og 2016 valg. Med andre ord, hver anden november, 59 politikere - både republikanere og demokrater - der ville have været stemt ud af embedet baseret på statsdækkende vælgerstøtte til deres parti blev genvalgt, fordi kongressens distriktslinjer var blevet uretfærdigt trukket i deres gunst.

I perspektiv er et skift på 59 pladser lidt mere end det samlede antal pladser fordelt på de 22 mindste stater pr. befolkning og seks mere end Amerikas mest folkerige stat, Californien, der har 53 husmedlemmer, der repræsenterer en befolkning på næsten 40 mio. mennesker.

Kilder

• Thernström, Abigail. "Omdeling, race og stemmerettighedsloven." Nationale anliggender, 2021, https://www.nationalaffairs.com/publications/detail/redistricting-race-and-the-voting-rights-act.
• Mann, Thomas E.; O'Brien, Sean; og Persily, Nate. "Omdeling og USA's forfatning." Brookings Institute, 22. marts 2011, https://www.brookings.edu/on-the-record/redistricting-and-the-united-states-constitution/.
• Levitt, Justin. "Alt om redistriktion." Loyola Law School, https://redistricting.lls.edu/redistricting-101/.
• Tausanovitch, Alex. "Vælgerbestemte distrikter: Afslutning af Gerrymandering og sikring af fair repræsentation." Center for Amerikansk Fremgang, 9. maj 2019, https://www.americanprogress.org/issues/democracy/reports/2019/05/09/468916/voter-determined-districts/.