I USAs føderale regering gælder udtrykket "implicit powers" for de beføjelser, der udøves af Kongressen, og som ikke er det udtrykkeligt tildelt det af forfatningen, men anses for at være "nødvendige og passende" for effektivt at udføre disse konstitutionelt tildelte beføjelser.
Key Takeaways: Implied Powers of Congress
- En "underforstået magt" er en magt, som Kongressen udøver, selv om den ikke udtrykkeligt tildeles den ved artikel I, afdeling 8 i den amerikanske forfatning.
- Implicerede beføjelser kommer fra forfatningens "elastiske klausul", der giver Kongres magt til at vedtage enhver lovgivning, der anses for "nødvendig og ordentlig" til effektiv udøvelse af dens "opregne" beføjelser.
- De love, der er vedtaget under den underforståede magtlære og begrundet i den elastiske klausul, er ofte kontroversielle og drøftes varmt.
Hvordan kan Kongressen vedtage love, som den amerikanske forfatning ikke specifikt giver den magt til at vedtage?
Artikel I, afsnit 8 af forfatningen giver Kongressen en meget
specifikke sæt magter kendt som "udtrykte" eller "opregne" magter, der repræsenterer grundlaget for Amerikas system af føderalisme - fordeling og magtfordeling mellem centralregeringen og de statslige regeringer.I et historisk eksempel på underforståede magter, da Kongressen oprettede Den første bank i De Forenede Stater i 1791, præsident George Washington spurgte finansministeren Alexander Hamilton at forsvare handlingen over indsigelserne fra Thomas Jefferson, James Madison, og retsadvokat Edmund Randolph.
I et klassisk argument for implicit magt forklarede Hamilton, at enhver regerings suveræne pligter antydede, at regeringen forbeholdt sig retten til at bruge de kræfter, der var nødvendige for at udføre disse pligter.
Hamilton argumenterede endvidere for, at den "generelle velfærd" og de "nødvendige og korrekte" klausuler i forfatningen gav dokumentet den elasticitet, som dens rammer søgte. Overbevist om Hamiltons argument undertegnede præsident Washington bankregningen i lov.
I 1816, Chief Justice John Marshall citerede Hamiltons argument fra 1791 for underforståede beføjelser i Højesterets afgørelse i McCulloch v. Maryland opretholdelse af et lovforslag vedtaget af Kongressen om oprettelse af Den anden bank i De Forenede Stater. Marshall argumenterede for, at Kongressen havde ret til at oprette banken, da forfatningen giver Kongressen visse implicitte beføjelser ud over dem, der udtrykkeligt er angivet.
Den 'elastiske klausul'
Kongressen trækker imidlertid sin ofte kontroversielle underforståede magt til at vedtage tilsyneladende uspecificerede love fra artikel I, afdeling 8, klausul 18, der giver kongressen magten,
”At udarbejde alle love, der skal være nødvendige og passende til gennemførelse af de foregående beføjelser og alt andre beføjelser, der er omfattet af denne forfatning, i regeringen i De Forenede Stater eller i en hvilken som helst afdeling eller officer deraf."
Denne såkaldte "Nødvendig og korrekt klausul" eller "Elastisk klausul" giver Kongressen beføjelser, mens ikke der specifikt er opført i forfatningen, antages det at være nødvendigt for at gennemføre de 27 beføjelser, der er nævnt i Artikel I.

Et par eksempler på, hvordan Kongressen har udøvet sine omfattende implicitte beføjelser tildelt i artikel I, afdeling 8, klausul 18, inkluderer:
- Lovgivning om pistolkontrol: I klart sin mest kontroversielle brug af underforståede magter har Kongressen vedtaget love, der begrænser salget og besiddelsen af skydevåben siden 1927. Mens sådanne love kan synes at være i strid med det andet ændringsforslag, der sikrer retten til at "holde og bære våben", har Kongressen konsekvent citeret sin udtrykte magt at regulere mellemstatlig handel, der er ydet ved artikel I, afdeling 8, klausul 3, almindeligvis kaldet "handelsbestemmelse", som begrundelse for at videregive pistolkontrol love.
- Federal minimum løn: En anden illustration af Kongres brug af dens underforståede magt kan ses i dens temmelig løse fortolkning af den samme handelsklausul for at retfærdiggøre dens passage af den første Federal minimumsløn lov i 1938.
- Indkomstskat: Mens artikel I giver Kongressen den brede specifikke magt til at "lægge og opkræve skatter", citerede Kongressen dens underforståede beføjelser under den elastiske klausul ved vedtagelse af Revenue Act fra 1861 og skabte landets første indkomst skatteret.
- Militærudkastet: Det altid kontroversielle, men stadig lovligt obligatorisk militært udkast til lov blev vedtaget for at gennemføre Kongres 'udtrykte artikel I-beføjelse til at "sørge for De Forenede Staters fælles forsvar og generelle velfærd."
- At slippe af med penny: I næsten ethvert kongresmøde overvejer lovgivere en regning til at fjerne det øre, som hver koster skatteyderne næsten 2 cent hver at gøre. Skulle en sådan "penny killer" -regning nogensinde passere, vil Kongressen have handlet i henhold til dens bredere artikel I-magt til at "møntpenge ..."
Historie om implicit magt
Begrebet implicitte beføjelser i forfatningen er langt fra nyt. Indrammere vidste, at de 27 udtrykte beføjelser, der er anført i artikel I, afsnit 8, aldrig ville være tilstrækkelige til forudse alle de uforudsete situationer og problemer, som Kongressen skulle behandle gennem flere år.
De begrundede, at i sin tilsigtede rolle som den mest dominerende og vigtigste del af regeringen lovgivende gren ville have brug for de bredest mulige lovgivningsmyndigheder. Som et resultat opbyggede rammerne "Nødvendig og ordentlig" -bestemmelsen i forfatningen som en beskyttelse for at sikre Kongressen det lovgivningsmæssige spillerum, som det bestemt var nødvendigt.
Da afgørelsen af, hvad der er og ikke er "nødvendigt og korrekt", er subjektivt, har de implicitte beføjelser fra Kongressen været kontroversielle siden de tidligste dage af regeringen.
Den første officielle anerkendelse af eksistensen og gyldigheden af de implicitte beføjelser ved Kongressen kom i en skelsættende afgørelse fra Højesteret i 1819.
McCulloch v. Maryland
I McCulloch v. Maryland i sagen blev Højesteret bedt om at træffe afgørelse om forfatningsmæssigheden af love vedtaget af Kongressen om oprettelse af føderalt regulerede nationale banker.
Efter domstolens flertalsudtalelse var ærede Chief Justice John Marshall bekræftede doktrinen om "underforståede beføjelser", der tildeler Kongressens beføjelser, der ikke udtrykkeligt er anført i artikel I i forfatningen, men "nødvendige og korrekte" til at udføre disse "opregne" beføjelser.
Konkret fandt retten, at da oprettelsen af banker var korrekt knyttet til Kongressens udtrykkelige opregne magt til at indsamle skatter, låne penge og regulere mellemstatlig handel, den pågældende bank var forfatningsmæssig under "Nødvendig og korrekt klausul."
Eller som John Marshall skrev,
”(L) og slutningerne er legitime, lad det være inden for rammerne af forfatningen og alle midler, der er passende, som er almindeligt vedtaget med det formål, som ikke er forbudt, men som består af bogstav og ånd i forfatningen, er konstitutionel.”
"Stealth-lovgivning"
Hvis du finder de implicitte beføjelser ved Kongressen interessante, kan du også gerne lære om såkaldt "rider regninger, ”En fuldstændig forfatningsmæssig metode, der ofte bruges af lovgivere til at passere upopulære regninger imod deres kolleger.