Den Internationale Valutafond

Den Internationale Valutafond (IMF) er en international finansiel organisation bestående af 190 medlemslande. Med hovedkvarter i Washington, D.C., arbejder IMF for at fremme globalt monetært samarbejde, sikre finansiel stabilitet, facilitere retfærdig international handel, fremme høj beskæftigelse og bæredygtig økonomisk vækst og reducere fattigdom omkring verden.

Historien om IMF

IMF blev oprindeligt tænkt som nøgleelementet i Bretton Woods system aftale i 1944. I første halvdel af det 20. århundrede, Første Verdenskrig og anden Verdenskrig forårsaget enorme menneskelige, fysiske og økonomiske ødelæggelser i Europa og en Stor depression som resulterede i økonomiske ødelæggelser i både Europa og USA fra 1921 til 1941. Sammen med USA etablerede Bretton Woods-systemet fra 1944 for monetær styring reglerne for kommercielle og finansielle forbindelser mellem Canada, flere vesteuropæiske lande, Australien og Japan.

Som lande kraftigt hævede barrierer for frihandel i et forsøg på at genoplive deres svigtende økonomier, mistede nationale valutaer værdi, og verdenshandelen faldt kraftigt. Disse ensidige, ofte skadelige, foranstaltninger gav anledning til et ønske om at skabe et nyt internationalt monetært system, der ville: (1) stabilisere valutakurser uden at støtte valutaer helt med guld frem for fiat-penge; (2) reducere hyppigheden og sværhedsgraden af underskud på handelsbalancen; og (3) eliminere økonomisk ødelæggende protektionistisk handelspolitik, såsom takster, subsidier, importkvoter eller andre restriktioner – alt imens, så vidt det er praktisk muligt, opretholdes hvert lands evne til at skabe og forfølge uafhængige pengepolitikken.

I et forsøg på at nå frem til en multilateralt aftalt løsning, mødtes FN's Monetære og Finansielle Konference i Bretton Woods, New Hampshire, USA, i juli 1944. Repræsentanter fra 44 lande udarbejdede vedtægter for en foreslået International Valutafond, der skulle føre tilsyn med det nye internationale monetære system. Forfatterne håbede, at det nye Bretton Woods monetære system, baseret på at opretholde konvertible og fleksible valutaer ved stabile valutakurser, ville fremme verdenshandel, investeringer og økonomisk vækst.

Det nye system forventede, at lande med midlertidige moderate underskud på betalingsbalancen skulle finansiere deres underskud ved at låne udenlandsk valuta fra IMF snarere end ved at indføre handelskontrol, devalueringer eller deflationære økonomiske politikker, der kan sprede deres økonomiske problemer til andre lande. Deflation, som det modsatte af inflation, opstår, når prisniveauet i et økonomisk fald, hvor folk foretrækker at hamstre kontanter i stedet for at bruge dem på varer, der vil være billigere i fremtiden. Deflation er et alvorligt økonomisk problem, der kan forværre en krise og vende en recession til en fuldstændig depression.

Den amerikanske delegerede og højtstående embedsmand i det amerikanske finansministerium, Harry Dexter White forestillede sig en IMF, der fungerede meget som en traditionel bank, der sørgede for, at dens lån blev ydet med rimelig sikkerhed for, at låntagerlandene kunne tilbagebetale deres gæld pr. tid. Det meste af Whites plan blev indarbejdet i de endelige retsakter, der blev vedtaget i Bretton Woods. I modsætning hertil, den britiske økonom John Maynard Keynes, hvis ideer fundamentalt ville ændre teorien og praksisen om makroøkonomi og regeringernes økonomiske politikker, forestillede sig, at IMF ville være en samarbejdsfond, som medlemslandene kunne trække fra for at opretholde økonomisk aktivitet og beskæftigelse gennem kriseperioder. Keynes' synspunkt foreslog en IMF, der hjalp regeringer med at handle, som USA's regering havde under præsidenten Franklin D. RooseveltsNy aftale svar på den store recession i 1930'erne.

Efter at være blevet ratificeret af 29 af de 44 tilstedeværende lande trådte Bretton Woods-aftalens artikler i kraft den 27. december 1945. Året efter mødtes fondens bestyrelse i USA i Savannah, Georgia, for at vedtage vedtægter og for at vælge IMFs første direktion. Guvernørerne stemte for at placere fondens permanente hovedkvarter i Washington, D.C., hvor dens 12 oprindelige administrerende direktører mødtes for første gang i maj 1946. IMF's egentlige finansielle operationer begyndte året efter. Den 8. maj 1947 blev Frankrig det første land, der lånte penge fra IMF.

Som en af ​​nøgleorganisationerne i det internationale økonomiske system blev IMF designet til at støtte en kombination af frihandel med staternes frihed til at styrke deres tilvejebringelse af velfærd og for at regulere deres økonomier for at reducere arbejdsløsheden, grundlaget for indlejret liberalisme, som den eksisterede fra slutningen af ​​Anden Verdenskrig til 1970'erne.

20. århundrede

Gennem det 20. århundrede steg IMF's indflydelse på den globale økonomi støt, efterhånden som den akkumulerede flere medlemslande. Denne stigning skyldtes hovedsageligt opnåelsen af ​​politisk uafhængighed af mange afrikanske lande og opløsning af Sovjetunionen i 1991, hvilket førte til anerkendelsen af ​​uafhængigheden af ​​flere stater tidligere under Sovjetunionens indflydelsessfære.

Da den startede sin virksomhed, baserede IMF sine udlånsrenter på valutakurser - værdien af ​​en nations valuta versus en anden nations valuta. For eksempel, hvor mange amerikanske dollars skal der til for at købe én euro? Fra den 3. juni 2022 er vekselkursen 1,0721, hvilket betyder, at det tager $1,0721 at købe en euro. Dette system herskede indtil 1971, da USA's regering standsede konvertibiliteten af ​​den amerikanske dollar til guld. Denne ændring, kendt som "Nixon Shock", gav dengang amerikanske valuta fiat-penge igen - som den har været siden. Fiat-penge er en statsudstedt valuta, der ikke understøttes af en fysisk vare, såsom guld eller sølv, men snarere af den regering, der har udstedt den.

21. århundrede

I begyndelsen af ​​2000'erne leverede IMF to store lånepakker til Argentina under den store depression fra 1998 til 2002 og Uruguay efter bankkrise i 2002. I midten af ​​2000'erne var IMFs udlån imidlertid faldet til sin laveste andel af verden BNP siden 1970'erne.

I januar 2012 var de største låntagere fra IMF i rækkefølge Grækenland, Portugal, Irland, Rumænien og Ukraine.

I slutningen af ​​marts 2014 sikrede IMF en redningsfond på 18 milliarder dollar til Ukraines foreløbige regering i kølvandet på landets Revolution of Dignity.

Reaktion på coronavirus-pandemien

Mens IMF i slutningen af ​​2019 havde estimeret den globale vækst til at nå 3,4 %, udsendte den i 2020 en langt mere pessimistisk forudsigelse, at på grund af begyndelsen af ​​coronavirus-pandemien i november 2020, ville den globale økonomi skrumpe med 4.4%.

I marts 2020 meddelte IMF, at den var klar til at mobilisere 1 billion dollars som sit svar på pandemien. Dette var et supplement til den 50 milliarder dollars fond, som den havde annonceret to uger tidligere, hvoraf 5 milliarder dollars allerede var blevet anmodet om af Iran. Den 28. marts 2020 lovede Storbritannien 150 millioner pund (183 millioner dollars) til IMFs katastrofehjælpsfond. En dag tidligere havde IMF meddelt, at "mere end 80 fattige og mellemindkomstlande" havde søgt redningsaktioner for at håndtere coronavirus.

Den 13. april 2020 sagde IMF, at den "ville give øjeblikkelig gældslettelse til 25 medlemslande under deres Catastrophe Containment and Relief Trust-program.

I november 2020 advarede fonden om, at det økonomiske opsving kan vakle, da COVID-19-infektioner begyndte at stige igen, og at der ville være behov for mere økonomisk hjælp.

Den 8. april 2021 udtalte IMFs administrerende direktør Kristalina Georgieva: "Den globale økonomi er på fastere fod, da millioner af mennesker nyder godt af vacciner. Men mens opsvinget er i gang, sakker for mange lande bagud, og den økonomiske ulighed forværres." Som et resultat fortsatte Georgieva: "Stærk politik handling er nødvendig for at give alle et retfærdigt skud – et skud for armen for at afslutte pandemien overalt, og et skud på en bedre fremtid for sårbare mennesker og lande."

Hvordan det virker

IMF er både ansvarlig over for og styret af sit næsten globale medlemskab af 190 lande. Styrelsesrådet er det højeste besluttende organ i IMF. Den består af en guvernør og en suppleant fra hvert medlemsland. Guvernøren udnævnes af medlemslandet og er normalt finansministeren eller chefen for centralbanken. Den administrerende direktør er leder af IMF-staben og formand for den 24-medlemmers direktion, som fører tilsyn med det daglige arbejde i IMF. Den administrerende direktør er leder af IMF-staben og formand for direktionen og bistås af fire viceadministrerende direktører.

IMFs primære funktioner er udlån, overvågning af økonomiske forhold og teknisk bistand til medlemslandene.

Udlån

Som forudset i de originale Bretton Woods-aftaleartikler, der blev udtænkt i 1944, er IMF's hovedfunktion yde lån – herunder nødlån – til medlemslande, der oplever faktisk eller potentiel betalingsbalance problemer. Målet er at hjælpe låntagerlandene med at genopbygge deres reserver af internationale midler, stabilisere deres valutaer, fortsætte med at betale for importen og genoprette betingelserne for stærk økonomisk vækst, samtidig med at det underliggende korrigeres problemer.

IMF's låneressourcer kommer hovedsageligt fra penge, som lande betaler som deres kapitalindskud, når de bliver medlemmer. Hvert medlemsland af IMF tildeles en "kvote", der er baseret på dets relative position i verdensøkonomien. Lande kan så låne fra denne pulje, når de lider økonomisk nød. IMF foretager regelmæssigt generelle vurderinger af kvoter for at vurdere tilstrækkeligheden af ​​de samlede kvoter og deres fordeling blandt medlemmerne. Den seneste stigning i de samlede kvoter, til 651 milliarder USD, blev godkendt under den 14. gennemgang og trådte i kraft i januar 2016. Det største medlem af IMF er USA med en nuværende kvote på omkring 118 milliarder dollar.

IMF-lån ydes betinget baseret på et sæt politikker, som IMF kræver til gengæld for finansiel bistand. Mens IMF ikke kræver sikkerhed fra lande for lån, kræver det, at regeringen søger bistand til at rette op på dens makroøkonomiske ubalancer i form af politiske reformer. Hvis betingelserne ikke er opfyldt, kan midlerne tilbageholdes. Konditionalitetsbegrebet blev indført i en bestyrelsesbeslutning fra 1952 og senere indarbejdet i vedtægterne.

Overvågning

Som en væsentlig del af evalueringen af ​​fremtidige finansieringsniveauer følger IMF nøje det globale monetære system og international økonomisk udvikling for at identificere risici og anbefale politikker for vækst og finansiel stabilitet. Ved at gøre det kan fonden kontrollere sundheden og effektiviteten af ​​de økonomiske og finansielle politikker i sine 190 medlemslande. Når det er nødvendigt, identificerer IMF mulige risici for dens medlemslandes økonomiske stabilitet og rådgiver deres regeringer om mulige politiske tilpasninger, der kan løse disse risici.

Teknisk assistance

Ved at bruge sit udvalg af finansiel ekspertise lige fra beskatning over centralbankoperationer til rapportering af makroøkonomiske data, yder IMF teknisk bistand og uddannelse til regeringer. Denne uddannelse og bistand hjælper medlemslandenes centralbanker, finansministerier, skatteadministrationer og tilsynsorganer i den finansielle sektor med at håndtere tværgående spørgsmål, som f.eks. indkomstulighed, ligestilling, korruption og klima forandring.

Kritik og spørgsmål

Mange forskere har udtrykt bekymring for, at IMF's beslutningstagning er dybere påvirket af politiske bekymringer end af dokumenterede og klart definerede globale makroøkonomiske retningslinjer.

Næsten siden starten er IMF blevet kritiseret for at være amerikansk-og-europæisk-domineret. Denne opfattelse har ført til, hvad nogle kritikere har kaldt at "fratage verden stemmeret" fra IMF's mest essentielle styring. Raúl Prebisch, stiftende generalsekretær for FN's konference om handel og udvikling (UNCTAD), skrev, at en af ​​"de Iøjnefaldende mangler ved [IMF's] generelle økonomiske teori, set fra periferiens synspunkt, er dens falske fornemmelse af universalitet."

Som IMF's mest magtfulde medlemsland når USA's globale indflydelse endda ind i fondens beslutningstagning vedrørende individuelle låneaftaler. USA har historisk været åbent imod at miste det, som den amerikanske finansminister Jacob Lew beskrev i 2015 som sin "lederrolle" i IMF, og USA's "evne til at forme internationale normer og praksis."

I det meste af IMFs historie har emerging markets været underrepræsenteret inden for dens stemmestruktur. For eksempel var Kinas stemmeandel den sjettestørste, selv om den er dens mest folkerige medlemsnation. Tilsvarende var Brasiliens stemmeandel mindre end Belgiens. Reformer for at give mere magt til vækstøkonomier blev vedtaget på den G20 topmøde i 2010. Reformerne kunne dog ikke vedtages, før de blev ratificeret af den amerikanske kongres, da 85 % af fondens Der krævedes stemmemagt for at reformerne kunne træde i kraft, og USA havde mere end 16 % af stemmerne ved tid. Efter gentagen kritik ratificerede USA endelig afstemningsreformerne i slutningen af ​​2015. Selv med disse reformer beholdt USA sin IMF-stemmerandel på over 16 %.

Støtte til diktaturer

Siden slutningen af ​​den kolde krig er IMF's politiske beslutningstagere blevet kritiseret for at hjælpe med at støtte lande styret af militærdiktaturer som var venlige over for amerikanske og europæiske virksomheder. For eksempel Mobutu Sese Sekos styre i Zaire og Nicolae Ceausescus regeringstid over Rumænien. Zaire modtog et betydeligt IMF-lån på trods af en rapport fra dets udsending, Erwin Blumenthal, der beskriver rodfæstet korruption og underslæb og landets manglende evne til at tilbagebetale lån. Kritikere hævder også, at IMF generelt er apatisk eller fjendtlig over for krænkelser af menneskerettigheder og arbejdstagerrettigheder. Kontroversen har været med til at sætte gang i anti-globaliseringsbevægelsen.

Forsvarere af disse IMF-politikker hævder, at økonomisk stabilitet er en forudsætning for demokrati. Kritikere fremhæver dog forskellige eksempler, hvor demokratiserede lande faldt efter at have modtaget IMF-lån.

Den 28. juni 2021 godkendte IMF et lån på 1 mia. USD til Uganda under diktatorgeneral Kaguta Museveni trods protester fra ugandere, der marcherede i Washington, London og Sydafrika.

Adgang til mad

Flere civilsamfundet organisationer har kritiseret IMF's politikker for deres indvirkning på adgangen til fødevarer, især i udviklingslandene. I oktober 2008, tidligere USA's præsident Bill Clinton holdt en tale til Forenede Nationer på Verdensfødevaredag ​​og kritiserede Verdensbanken og IMF for deres politikker om fødevarer og landbrug:

"Vi har brug for, at Verdensbanken, IMF, alle de store fonde og alle regeringerne indrømmer, at vi i 30 år alle har sprængt det, inklusive mig, da jeg var præsident," sagde Clinton. "Vi tog fejl i at tro, at mad var som et andet produkt i international handel, og vi er alle nødt til at vende tilbage til en mere ansvarlig og bæredygtig form for landbrug."

Den multinationale tænketank Foreign Policy in Focus gav for eksempel skylden på, hvad den kaldte et "tilbagevendende mønster" i IMFs landbrugsmarkedspolitik. "Destabiliseringen af ​​bondeproducenter med en en-to-punch af IMF-Verdensbankens strukturtilpasningsprogrammer, der ødelagde offentlige investeringer i landskabet efterfulgt af den massive tilstrømning af subsidieret landbrugsimport fra USA og EU, efter at WTO's aftale om landbrug blev åbnet markeder."

Indvirkning på folkesundheden

Ifølge en undersøgelse fra 2009 af PLOS Medicine resulterede IMFs strenge betingelser i tusindvis af dødsfald i Østeuropa på grund af tuberkulose. I sin bog fra 2009, The Deadly Ideas of Neoliberalism: How the IMF has Undermined Public Health and the Fight Against AIDS, hævdede lærde og forfatter Rick Rowden, at fondens tendens til at lægge en præmie på at opretholde lav inflation og minimale budgetunderskud har forhindret udviklingslandene i at opskalere langsigtede investeringer i folkesundhed infrastruktur. Rowden hævder, at konsekvenserne har været kronisk underfinansierede offentlige sundhedssystemer, der har givet næring til en "hjerne dræn" af medicinsk personale, som alle har undermineret folkesundheden og kampen mod hiv/aids i udviklingen af lande.

I 2016 udgav IMFs finans- og udviklingsafdeling en rapport med titlen "Neoliberalism: Oversold?" hvilket, mens det roser nogle aspekter af den "neoliberale dagsorden", antyder at fonden har "oversælget" finanspolitiske stramninger og finansiel deregulering, som de hævder har forværret både finansielle kriser og økonomisk ulighed omkring verden. Den neoliberale dagsorden understreger øget konkurrence - opnået gennem deregulering og åbning af hjemmemarkeder, herunder finansielle markeder, for at udenlandsk konkurrence, og en mindre rolle for staten – opnået gennem privatisering og begrænsninger af regeringernes evne til at drive finanspolitiske underskud og akkumulere gæld.

Indvirkning på miljøet

IMFs politikker er blevet kritiseret for at gøre det svært for forgældede lande at undgå at godkende miljøskadelige projekter -såsom olie-, kul- og skovødelæggende tømmer- og landbrugsprojekter - der genererer indtægter, der er nødvendige for, at de kan betale deres lån.

For eksempel måtte Ecuador trodse gentagne IMF-anbefalinger for at tillade øget tømmerarbejde for at forfølge beskyttelsen af ​​sine regnskove. IMF anerkendte dette paradoks i sin rapport fra 2010, "Financing the Response to Climate Change", der foreslog oprettelsen af ​​IMF Green Finansieringsprogram, en mekanisme til at udstede særlige trækningsrettigheder direkte til at betale for forebyggelse af klimaskader og potentielt andre økologiske beskyttelse.

Kilder

• Dosman, J. Edgar. "Raúl Prebischs liv og tider, 1901-1986." McGill-Queen University Press, 2008, ISBN-10: 0773534121.
• Stuckler, David. "Internationale Valutafondsprogrammer og tuberkuloseresultater i postkommunistiske lande." PLOS medicin22. juli 2008, https://journals.plos.org/plosmedicine/article? id=10.1371/journal.pmed.0050143#.
• Rowden, Rick. "Neoliberalismens dødbringende ideer: Hvordan IMF har undermineret folkesundheden og kampen mod AIDS." Zed Books, 2009, ISBN 978-1-84813-284-9.
• Ostry, Jonathan D. "Neoliberalisme: Oversolgt?" IMF Finans og Udviklingjuni 2016, https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2016/06/pdf/ostry.pdf.
• Udland, Myles. "IMF: Den sidste generation af økonomiske politikker kan have været en fuldstændig fiasko." Business Insider27. maj 2016, https://www.businessinsider.com/imf-neoliberalism-warnings-2016-5.
• Bredenkamp, ​​Hugh. "Finansiering af reaktionen på klimaændringer." Internationale Valutafond25. marts 2010, https://www.imf.org/external/pubs/ft/spn/2010/spn1006.pdf.