Hvad er ikke-statslige aktører?

Ikke-statslige aktører er organisationer og individer, der, selv om de ikke er tilknyttet, ledet af eller finansieret gennem enhver suveræn regering, udøver ofte betydelig politisk indflydelse og territorial styring. Ikke-statslige aktører (NSA'er) omfatter typisk virksomheder, private finansielle institutioner og ikke-statslige organisationer (NGO'er) såvel som paramilitære grupper, bevæbnede Guerrilla krigsførelse modstandsgrupper og terrororganisationer, som alle kan anvende vold for at forfølge deres mål.

Typer af ikke-statslige aktører

Nogle almindelige og indflydelsesrige typer og eksempler på NSA'er omfatter:

Store nationale eller multinationale selskaber, der er bemyndiget til at handle som enkeltstående enheder – juridisk som personer – og er anerkendt som sådanne i lovgivningen. Det er typisk meget store virksomheder, der opererer transnationalt, såsom The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé og Toyota.

Individuelle forretningsmagnater, som f.eks Bill Gates og Elon Musk, kan betragtes som NSA'er i det omfang, de bruger deres store rigdom til at søge at påvirke nationale og internationale anliggender.

Decentraliserede autonome organisationer (DAO'er), der opererer i henhold til regler kodet som computerdatabaseprogrammer kaldet smarte kontrakter eller blockchains. Krypto-valutaen Bitcoin er et eksempel på en DAO, som siden dens opfindelse i 2009 er vokset til at blive økonomisk indflydelsesrig på verdensplan.

Internationale mediekonglomerater, som også normalt er selskaber, rapporterer om den sociale og politiske situation i lande på verdensplan og kan derfor have stor indflydelse som NSA'er. Eksempler på sådanne bureauer er Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), RIA Novosti, et statsejet russisk nyhedsbureau, og Al Jazeera, en statsejet arabisksproget international radio tv-station baseret i Qatar.

Ikke-statslige organisationer (NGO'er), som omfatter internationale ikke-statslige organisationer (INGO'er), er normalt store nonprofitorganisationer organisationer, der søger at gennemføre forandringer inden for humanitær, uddannelsesmæssig, økologisk, sundhedspleje, offentlig politik, social, menneskerettigheder, miljø og andre områder. Eksempler på ngo'er er Greenpeace, Røde Kors/Røde Halvmåne, Amnesty International, Human Rights Watch og World Wildlife Fund.

Goodwill-ambassadører eller humanitære hjælpearbejdere involveret i internationale ikke-statslige organisationer Organisationers oversøiske indsats, såsom CARE og Læger Uden Grænser, kan også overvejes ikke-statslige aktører.

Folkebevægelser i form af massebevægelser, som er blevet indflydelsesrige med størrelse og levetid. Eksempler omfatter bevægelser, der opstår under Det arabiske forårs oprør af 2011 og Occupy Wall Street-bevægelsen mod økonomisk ulighed og penges indflydelse i politik, der begyndte i New York Citys Wall Street finansdistrikt, i september 2011 og gav anledning til den bredere Occupy-bevægelse i USA og andre lande.

Nogle religiøse grupper engagerer sig i politiske anliggender på internationalt plan. For eksempel driver kvækerne, som en historisk fredskirke, kontorer i FN. Et andet eksempel er Taleban, som er en religiøs gruppe såvel som en voldelig ikke-statslig aktør.

Transnationale diasporasamfund er etniske eller nationale samfund, der almindeligvis søger at bringe sociale og politiske forandringer til både deres hjemlande og deres adoptivlande. Den israelske diaspora er et eksempel.

Ikke-inkorporerede foreninger, hemmelige selskaber og civile organisationer, der ikke er kendt af eller ikke anerkendt af staten eller regeringen, kan betragtes som ikke-statslige aktører.

Ikke-repræsenterede nationer og folk omfatter mange oprindelige folk og samfund i den fjerde verden.

Nogle religiøse grupper engagerer sig i politiske anliggender på internationalt plan. For eksempel kvækere drive kontorer i FN, hvor de længe har slået til lyd for verdensfred. Den Internationale Islamiske Velgørenhedsorganisation og katolske nødhjælpstjenester er eksempler på religiøse NGA'er, der hjælper de marginaliserede og de fattige. Et andet eksempel er Taleban, som er en religiøs gruppe såvel som en voldelig ikke-statslig aktør.

Voldelige ikke-statslige aktører – væbnede grupper, herunder grupper som ISIS eller kriminelle organisationer, såsom narkokarteller.

Ikke-statslige aktørers rolle

Ifølge forskellige fortællinger om international politik betragtes ikke-statslige aktører som enten helte eller skurke. Optimister anser dem for at være forkanten af ​​en voksende global civilsamfundet, udfordrer autoritær regeringers tendenser og international kapitals magt. Tilhængere af globaliseringsbevægelsen se ikke-statslige aktører som en nøgle til at opbygge netværk på tværs af grænser, fremme fælles forståelser og endda international solidaritet. Realister, på den anden side, ser NGA'er som enten frontorganisationer, der tyndt skjuler særlige interesser stater, eller som potentielle revolutionære, der søger at underminere national solidaritet og statens stabilitet system.

Ikke-statslige aktører hævder at have opnået en vis succes med at hjælpe med at nå både nationale og internationale udviklingsmål, såsom dem omkring virkningerne af klima forandring. I nogle tilfælde har ikke-statslige aktørers handlinger bidraget til at udfylde drivhusgas emissionskløft efterladt af utilstrækkelige eller dårligt udførte regerings klimapolitikker.

Den internationale kampagne for at forbyde landminer (ICBL), som har fungeret i over 90 lande siden 1992, er et globalt netværk af NGA'er, der deler et mål om at gøre verden fri for personelminer. Trækker støtte fra højt profilerede regeringspersoner som f.eks Diana, prinsesse af Wales, bragte de spørgsmålet til De Forenede Nationers Generalforsamling. ICBL's indsats fik det internationale samfund til at opfordre stater til at ratificere Ottawa-mineforbudstraktaten i 1997, og dets bidrag blev tildelt Nobels fredspris i samme år.

Især i løbet af de sidste to årtier har ikke-statslige aktører opnået juridisk troværdighed og endda anerkendelse på grund af deres store engagement i den internationale orden. Deres voksende tilstedeværelse som et mere fleksibelt alternativ til traditionelle statslige processer holder dem også i stigende grad ansvarlige over for international lov.

Blandt dens mange andre komplekse virkninger har globaliseringen øget indflydelsen fra ikke-statslige virksomheders aktører med blandede resultater på økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder. Den økonomiske produktion i mange af verdens største virksomheder overstiger bruttonationalprodukt af mange lande. Med aktiviteter i forskellige lande har disse selskaber enorm magt – selv over landenes indenlandske økonomiske politikker – som udfordrer traditionelle regeringsbaserede mekanismer for ansvarlighed. Da lande konkurrerer med hinanden om udenlandske investeringer, slækker de ofte arbejds- og miljøstandarder, nogle bliver uvillige eller ude af stand til at beskytte menneskelige og individuelle rettigheder. Ud over direkte krænkelser af menneskerettighederne risikerer virksomheder og banker at blive medskyldige i krænkelser af menneskerettighederne når de investerer i lande, der står over for voldelige konflikter, kampe om ressourcer og statslig korruption og misbrug af strøm.

Den mest åbenlyse forskel mellem statslige aktører og ikke-statslige aktører er, at mens statslige aktører er de regerende regeringer i et land, er ikke-statslige aktører indflydelsesrige organisationer eller velhavende individer, der har potentiale til at påvirke statslige aktørers handlinger, men er ikke direkte allieret med en bestemt Land.

Per definition er en stat en politisk enhed, der har den ultimative autoritet eller suverænitet over et område af territorium og menneskene i det. Således omfatter statslige aktører regeringerne i verdens nationer. For eksempel er USA, Storbritannien, Kina, Tyskland, Rusland og Frankrig nogle af de store og mest dominerende statslige aktører på den internationale scene. I modsætning til ikke-statslige aktører har statslige aktører, såsom den amerikanske kongres, den administrative magt i en stat. De har den ultimative autoritet i deres beslutningsprocedure sammen med retten til at besidde militær magt. De har for eksempel den juridiske ret til at erklære krig og bruge militær magt efter deres ønsker.

Tilsvarende har statslige aktører den eksklusive myndighed til at udstede valuta, opkræve skatter og bruge offentlige midler. Alle beføjelser, der ikke er tilgængelige for ikke-statslige aktører.

Mens statslige aktører traditionelt er blevet betragtet som de dominerende aktører på den internationale arena, er teknologisk udvikling, globalisering og sociale bevægelser har øget de ikke-statslige aktørers kapacitet til at påvirke staten skuespillere.

Ved ikke at være allieret med eller forpligtet til nogen regering eller stat, er ikke-statslige aktører frie til at arbejde individuelt for at påvirke og nogle gange blande sig i de statslige aktørers handlinger.

Mens statslige aktører forfølger statsrelaterede interesser som eksemplificeret ved deres indenrigs- og udenrigspolitik, har ikke-statslige aktører forskellige selvmotiverede interesser. For eksempel har IGO'er og NGO'er hovedsageligt til hensigt at fremme verdensfred, humanitære foranstaltninger og sociale tjenester. I mellemtiden er hovedhensigten med voldelige ikke-statslige aktører at skabe politiske transformationer. Kriminelle ikke-statslige aktørgrupper engagerer sig i tværnational organiseret kriminalitet for at opnå økonomisk og politisk vinding.

Bevæbnede ikke-statslige skuespillere

Bevæbnede ikke-statslige aktører, også kendt som voldelige ikke-statslige aktører, er individer eller grupper, der er helt eller delvist uafhængige af regeringer, og som truer med eller bruger vold for at opnå deres mål. Bevæbnede ikke-statslige aktører varierer meget i deres mål, størrelse og metoder.

Bevæbnede ikke-statslige aktører, der ofte består af oprørsgrupper, militser, organisationer ledet af stammekrigsherrer og kriminelle netværk, har i stigende grad potentiale til at forstyrre, underminere eller fuldstændig forhindre freds- og statsopbygningsprocesser, hvilket fører til gentagne perioder med vold og misbrug af mennesker rettigheder.

I dag er den stigende magt af væbnede ikke-statslige aktører, såsom militanter, militser og kriminelle grupper, på bekostning af stater er blevet, hvad The Brookings Institution har kaldt "en yderst konsekvensbetonet og kompleks dynamik i nutidens internationale system."

Denne tendens kommer som bredere verdensomspændende ændringer i magtfordeling og styringsformer og betyder, at flere mennesker, især i kæmpende og mislykkede staterSomalia er afhængige af ulovlige økonomier for grundlæggende levebrød og bevæbnede ikke-statslige aktører for grundlæggende sikkerhed og regeringsførelse. Efterhånden som kriminelle og militante aktører er bemyndiget, og legitime regeringer svækkes, kæmper mange stater for at konfrontere problemet – nogle rummer eller inkorporerer endda sådanne aktører. Længe tilfældet i Brasilien, Jamaica, Mellemamerika, Bangladesh og Indien, men nu mere udbredt andre steder, forhandler sådanne svækkede stater med væbnede ikke-statslige grupper for at afpresse stemmer, opnå finansiering, gøre op med politiske eller forretningsmæssige rivaler eller afværge andre væbnede ikke-statslige skuespillere. Mens denne dynamik begyndte før coronavirus (COVID-19) pandemien, forværrede pandemien dem bestemt.

Typer

Bevæbnede ikke-statslige aktører engagerer sig i kamp i alle terræner. Almindelige typer omfatter:

Narkotikakarteller og lignende kriminelle organisationer, såsom Sinaloa-kartellet i Mexico, for eksempel udfører attentater, kidnapninger, tyverier og afpresninger for at forsvare deres græstæppe mod rivaliserende bander og det statslige militær og politiet.

Ekstremistiske folkebevægelser, såsom det naxalitiske-maoistiske oprør i det centrale Indien, der anvender guerillataktikker - også kendt som asymmetrisk krigsførelse - for at forfølge deres mål.

Pirater, der truer internationale sejlruter ved at plyndre skibe eller tage gidsler for at få en løsesum. Nylige eksempler omfatter pirateri ud for Somalias kyst. Nogle pirater hævder fejlagtigt, at de tjener som "kystvagter" i stedet for en mislykket stat.

Private militære virksomheder og virksomheder, der enten har deres egne, eller lejer, private paramilitære tjenester. Et eksempel på væbnede ikke-statslige aktører, der bekæmper andre væbnede ikke-statslige aktører, de flydende våbenlager i Det Indiske Ocean er aktive i bekæmpelse af piratkopiering.

Religiøse eller ideologiske grupper, såsom Boko Haram i og omkring Nigeria, går ind for væbnet vold som deres moralske eller hellige pligt.

Paramilitære grupper, der gør brug af militære metoder og strukturer til at forfølge deres dagsorden, såsom den nu nedlagte provisoriske irske republikanske hær.

Krigsherrer er oprindelige lokale eller regionale ledere, der bruger væbnet vold til at udøve militær, økonomisk og politisk kontrol over territorium i en suveræn stat. Krigsherrer har en lang historie i for eksempel Afghanistan.

Brug af børn

Det fredelige internationale samfund har bredt fordømt væbnede og voldelige ikke-statslige aktører for at rekruttere – nogle gange tvinge – børn under 18 år for at tjene som kombattanter, spejdere, portører, spioner, informanter og i andre roller, hvor deres liv er kl. risiko. Mens mange statslige væbnede styrker også rekrutterer børn, har FN identificeret mindst 14 lande, hvor børn er meget udbredt af væbnede ikke-statslige grupper: Afghanistan, Colombia, Centralafrikanske Republik, Den Demokratiske Republik Congo, Irak, Mali, Myanmar, Nigeria, Gaza og de palæstinensiske områder, Filippinerne, Singapore, Sydsudan, Sudan, Syrien og Yemen. Siden 1999 har cirka 60 grupper med historier om brug af børn i militære roller indgået aftaler om at reducere eller afslutte praksis.

Humanitær bistand

Ifølge forskning udført ved Overseas Development Institute kan inddragelse af væbnede ikke-statslige aktører være afgørende for at hjælpe stater med at udføre humanitære indsatser under konflikter. "I situationer med væbnet konflikt er humanitære organisationer afhængige af principperne om uafhængighed og upartiskhed for at lette de krigsførendes accept af deres arbejde," udtalte forskerne. "Engagement med [væbnede ikke-statslige aktører] er påkrævet for at forklare disse principper, opnå sikkerhedsgarantier og lette den frie bevægelighed for berørte befolkninger."

Men, bemærkede instituttet, undlader regeringer ofte at engagere sig strategisk med voldelige ikke-statslige aktører, en tendens der er blevet styrket siden kuldens slutning Krig, delvis på grund af den stærke modløshed fra humanitært engagement med voldelige ikke-statslige aktører i antiterrorlovgivning og donorfinansiering restriktioner.

Kilder

• Ataman, Muhittin. "Ikke-statslige aktørers indvirkning på verdenspolitik: En udfordring for nationalstater." Alternativer, efterår 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Kruck, Andreas. "Forskning af ikke-statslige aktører i international sikkerhed: teori og praksis." Routledge; 28. april 2017, ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. "De vigtigste trends at se i år på ikke-statslige bevæbnede skuespillere." Brookings Institution15. januar 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Jackson, Ashly. "Briefing Paper: At tale til den anden side: Humanitært engagement med væbnede ikke-statslige aktører". Oversøisk Udviklingsinstitutjuni 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.