Hvordan regninger bliver love i den amerikanske kongres

Artikel I, afsnit 1 i De Forenede Staters forfatning giver alle lovgivningsmæssige - lovgivningsmæssige - beføjelser til U.S. Kongres, der består af en Senatet og a Repræsentanternes Hus. Ud over sine lovgivningsmyndigheder har senatet beføjelse til at “rådgive og samtykke” i spørgsmål om traktater, der er forhandlet med fremmede nationer og nomineringer til ikke-valgte føderale kontorer lavet af Præsident for De Forenede Stater. Kongressen har også lovgivningsmyndigheden til ændre forfatningen, erklære krig og godkende alle spørgsmål vedrørende den føderale regerings udgifter og driftsbudget. Endelig udøver Kongressen under de nødvendige og korrekte og handelsbestemmelser i forfatningens § 8 beføjelser, der ikke eksplicit er opregnet andetsteds i forfatningen. Under disse såkaldte "underforståede beføjelser, ”Kongressen er tilladt,” At udarbejde alle love, der skal være nødvendige og passende til gennemførelse af ovennævnte beføjelser, og alle andre beføjelser, som denne forfatning tildeles i regeringen i De Forenede Stater, eller i enhver afdeling eller officer deraf."

Gennem disse konstitutionelt tildelte beføjelser, Kongressen overvejer tusinder af regninger hver session. Alligevel er det kun en lille procentdel af dem, der nogensinde når toppen af ​​præsidentens bord for endelig godkendelse eller veto. Langs deres vej til Det Hvide Hus krydser regninger en labyrint af udvalg og underudvalg, debatter og ændringsforslag i begge kamre af Kongressen.

Følgende er en enkel forklaring af den proces, der kræves for at et lovforslag kan blive en lov. For en komplet forklaring, se... "Sådan udarbejdes vores love"(Library of Congress) Revideret og opdateret af Charles W. Johnson, parlamentariker, De Forenede Staters repræsentanternes hus.

Kun et kongresmedlem (hus eller senat) kan forelægge lovforslaget til behandling. Repræsentanten eller senatoren, der indfører regningen, bliver dens "sponsor". Andre lovgivere, der støtter regning eller arbejde med dets forberedelse kan bede om at blive opført som "medsponsorer." Vigtige regninger har normalt flere medforslagsstillere.

Fire grundlæggende lovgivningstyper, som ofte kaldes "regninger" eller "foranstaltninger", betragtes af Kongressen: sedler, Enkle opløsninger, Fælles opløsninger og samtidige opløsninger.

En regning eller beslutning er officielt blevet indført, når det er blevet tildelt et nummer (H.R. # til House Bills eller S. # til Senatsregninger) og trykt i Kongressens rekord af regeringsudskrivningskontoret.

Alle regninger og beslutninger "henvises" til en eller flere Hus- eller senatudvalg i henhold til deres specifikke regler.

Udvalget behandler lovforslaget i detaljer. F.eks. Vil det magtfulde House Ways and Means-udvalg og Senatbevillingsudvalget overveje et lovforslags potentielle indvirkning på Forbundsbudget.

Hvis udvalget godkender lovforslaget, går det videre i lovgivningsprocessen. Udvalgene afviser regninger ved simpelthen ikke at handle efter dem. Regninger, der ikke får udvalgsbehandling, siges at have "døde i udvalget", som mange gør.

Udvalget sender nogle regninger til et underudvalg for yderligere undersøgelser og offentlige høringer. Næsten enhver kan præsentere vidnesbyrd ved disse høringer. Regeringsembedsmænd, brancheeksperter, offentligheden, alle med interesse i lovforslaget kan afgive vidnesbyrd enten personligt eller skriftligt. Meddelelse om disse høringer såvel som instruktioner til fremlæggelse af vidnesbyrd offentliggøres officielt i det føderale register.

Hvis underudvalget beslutter at rapportere (anbefale) et lovforslag tilbage til det fulde udvalg til godkendelse, kan de først foretage ændringer og ændringer til det. Denne proces kaldes "Mark Up". Hvis underudvalget stemmer for ikke at rapportere et lovforslag til det fulde udvalg, dør regningen lige der.

Det fulde udvalg gennemgår nu drøftelserne og henstillingerne fra underudvalget. Udvalget kan nu gennemføre yderligere revision, afholde flere offentlige høringer eller simpelthen stemme om rapporten fra underudvalget. Hvis lovforslaget skal gå frem, forbereder og stemmer det fulde udvalg om dets endelige henstillinger til Parlamentet eller Senatet. Når et lovforslag har bestået dette trin, siges det, at det er blevet "beordret rapporteret" eller blot "rapporteret."

Når en regning er rapporteret (se trin 6 :), skrives og offentliggøres en rapport om regningen. Rapporten vil indeholde formålet med lovforslaget, dets indvirkning på eksisterende love, budgetmæssige overvejelser og eventuelle nye skatter eller skatteforhøjelser, der kræves af lovforslaget. Rapporten indeholder også typisk udskrifter fra offentlige høringer om lovforslaget såvel som udvalgets udtalelser for og imod det foreslåede lovforslag.

Lovforslaget vil nu blive placeret på den lovgivende kalender for Parlamentet eller Senatet og planlagt (i kronologisk rækkefølge) til "ordet handling" eller debat inden det fulde medlemskab. Parlamentet har flere lovgivningskalendere. Det Parlamentets taler og hus Majoritetsleder beslutte, i hvilken rækkefølge rapporterede regninger skal drøftes. Senatet har kun 100 medlemmer og overvejer færre regninger og har kun en lovgivningskalender.

Debat for og imod lovforslaget fortsætter for hele Parlamentet og Senatet i henhold til strenge regler for behandling og debat.

Når debatten er afsluttet, og eventuelle ændringsforslag til lovforslaget er godkendt, stemmer det fulde medlemskab for eller imod lovforslaget. Stemmemetoder giver mulighed for en stemmeafstemning eller en afstemning ved navneopråb.

Regninger, der er godkendt af et kongreskammer (hus eller senat), sendes nu til det andet kammer, hvor de stort set vil følge det samme spor af udvalget til debat for at stemme. Det andet kammer kan godkende, afvise, ignorere eller ændre regningen.

Hvis det andet kammer, der overvejer et lovforslag, ændrer det markant, vil der blive dannet et "konferenceudvalg" bestående af medlemmer af begge kamre. Det konferenceudvalg arbejder for at forene forskelle mellem senatets og husets versioner af lovforslaget. Hvis udvalget ikke kan blive enige, dør regningen ganske enkelt. Hvis udvalget er enige om en kompromisversion af lovforslaget, udarbejder de en rapport med detaljer om de ændringer, de har foreslået. Både Parlamentet og Senatet skal godkende konferencesudvalgets rapport, ellers vil regningen blive sendt tilbage til dem for yderligere arbejde.

Når både parlamentet og senatet har godkendt lovforslaget i identisk form, bliver det "tilmeldt" og sendt til præsidenten for De Forenede Stater. Præsidenten kan underskriv regningen i loven. Præsidenten kan heller ikke gribe ind over lovforslaget i ti dage, mens kongressen er i samling, og lovforslaget bliver automatisk lov. Hvis præsidenten er imod lovforslaget, kan han "nedlægge veto" over det. Hvis han ikke griber ind i lovforslaget i ti dage efter, at Kongressen har afbrudt deres anden samling, dør regningen. Denne handling kaldes et "lomme veto."

Kongressen kan forsøge at "tilsidesætte" a præsidentens veto af et lovforslag og tvinge det ind i loven, men at gøre det kræver en 2/3 stemme fra et kvorum af medlemmer i både Parlamentet og Senatet. I henhold til artikel I, afsnit 7 i den amerikanske forfatning, kræver tilsidesættelse af et præsidentligt veto både Parlamentet og Senatet at godkende den tilsidesættende foranstaltning med to tredjedele, supermajority-afstemning af de tilstedeværende medlemmer. Hvis man antager, at alle 100 medlemmer af senatet og alle 435 medlemmer af huset er til stede til afstemningen, ville den tilsidesættende foranstaltning kræve 67 stemmer i senatet og 218 stemmer i huset.