Logistik bag amerikanske forbundsregler

Føderale forskrifter er specifikke detaljeringsdirektiver eller krav med den lovkraft, der er vedtaget af de føderale agenturer, der er nødvendige for at håndhæve lovgivningen vedtaget af Kongressen. Lov om ren luft, fødevare- og narkotikaloven, Civil Rights Act er alle eksempler på landemærkelovgivning, der kræver måneder, endda år med meget offentliggjort planlægning, debat, kompromis og forsoning i Kongressen. Alligevel arbejdet med at skabe de enorme og stadigt voksende mængder af føderale regler, de virkelige love bag handlinger, sker stort set ubemærket på regeringskontorets kontorer snarere end kongreshaller.

Agenturer, som FDA, EPA, OSHA og mindst 50 andre, kaldes "regulerende" agenturer, fordi de er bemyndiget til at oprette og håndhæve regler - forordninger - der bærer den fulde lovkraft. Enkeltpersoner, virksomheder og private og offentlige organisationer kan blive bøde, sanktioneret, tvunget til at lukke og endda fængslet for overtrædelse af føderale regler. Det ældste føderale regulerende agentur, der stadig eksisterer, er kontoret for valutakontrolleren, der blev oprettet i 1863 for at chartrere og regulere nationale banker.

Processen med at oprette og vedtage føderale forskrifter kaldes generelt processen "rulemaking".

For det første vedtager Kongressen en lov, der er beregnet til at imødekomme et socialt eller økonomisk behov eller problem. Det relevante regulerende agentur opretter derefter de nødvendige regler for at gennemføre loven. For eksempel, Food and Drug Administration opretter sine forordninger under myndighed i lov om fødevaremedicin og kosmetik, loven om kontrollerede stoffer og adskillige andre handlinger oprettet af kongressen gennem årene. Handlinger som disse er kendt som "aktivering af lovgivning", fordi bogstaveligt talt gør det muligt for tilsynsmyndighederne at oprette de forskrifter, der kræves for at administrere håndhæve dem.

Tilsynsmyndigheder opretter regler i henhold til regler og processer defineret i en anden lov, der kaldes Administration Procedure Act (APA).

APA definerer en "regel" eller "regulering" som ...

"[T] han eller en del af en agenturerklæring om generel eller særlig anvendelighed og fremtidig virkning designet til implementere, fortolke eller ordinere lov eller politik eller beskrive organisation, procedure eller praksis krav i en bureau.

APA definerer "rulemaking" som ...

"[A] gency-handling, der regulerer den fremtidige adfærd for enten grupper af personer eller en enkelt person; det er i det væsentlige lovgivningsmæssigt, ikke kun fordi det fungerer i fremtiden, men fordi det primært drejer sig om politiske overvejelser. "

I henhold til APA skal agenturerne offentliggøre alle foreslåede nye regler i EU Forbundsregister mindst 30 dage før de træder i kraft, og de skal give de interesserede parter en mulighed for at kommentere, tilbyde ændringer eller gøre indsigelse mod forordningen.

Nogle regler kræver kun offentliggørelse og en mulighed for kommentarer til at blive effektive. Andre kræver offentliggørelse og en eller flere formelle offentlige høringer. Den aktiverende lovgivning angiver, hvilken proces der skal bruges til at oprette reglerne. Forordninger, der kræver høringer, kan tage flere måneder at blive endelige.

Nye forskrifter eller ændringer af eksisterende regler kaldes "foreslåede regler." Meddelelser om offentlige høringer eller anmodninger om kommentarer til foreslåede regler offentliggøres i det føderale register, på de regulerende agenturers websteder og i mange aviser og andre publikationer. Meddelelserne vil indeholde oplysninger om, hvordan man indsender kommentarer, eller deltager i offentlige høringer om den foreslåede regel.

Når en forordning træder i kraft, bliver den en "endelig regel" og udskrives i det føderale register Kode for føderale forordninger (CFR) og sættes normalt på webstedet for det regulerende agentur.

På kontoret for forvaltning og budget (OMB) 2000-rapport til kongressen om føderale omkostninger og fordele Forordninger, OMB definerer de tre vidt anerkendte kategorier af føderale forskrifter som: sociale, økonomiske og behandle.

Sociale regler: søger at drage fordel af offentlighedens interesse på en af ​​to måder. Det forbyder virksomheder at producere produkter på bestemte måder eller med visse egenskaber, der er skadelige for de offentlige interesser, såsom sundhed, sikkerhed og miljø. Eksempler er OSHA's regel, der forbyder virksomheder i at tillade arbejdspladsen mere end en del pr. Million benzen i gennemsnit over en otte timers dag og Energiministeriets regel om at forbyde virksomheder at sælge køleskabe, der ikke opfylder en vis energieffektivitet standarder.

Social regulering kræver også, at virksomheder producerer produkter på bestemte måder eller med visse egenskaber, der er gavnlige for disse offentlige interesser. Eksempler er Food and Drug Administration's krav om, at virksomheder, der sælger fødevarer, skal forsynes med en etiket specificeret information om dens pakke og Department of Transportation's krav om, at biler skal udstyres med godkendt airbags.

Økonomiske forskrifter: forbyder virksomheder at opkræve priser eller indtaste eller forlade forretningsområder, der kan skade de økonomiske interesser for andre virksomheder eller økonomiske grupper. Sådanne regler gælder normalt industrielt (f.eks. Landbrug, lastbiler eller kommunikation). I USA er denne type regulering på føderalt plan ofte administreret af uafhængige kommissioner som Federal Communications Commission (FCC) eller Federal Energy Regulatory Commission (FERC). Denne type regulering kan forårsage økonomisk tab på grund af de højere priser og ineffektive operationer, der ofte opstår, når konkurrencen er begrænset.

Procesreguleringer: pålægger administrative eller papirarbejde krav som indkomstskat, indvandring, social sikring, fødevarestempler eller udbudsformularer. De fleste omkostninger for virksomheder som følge af programadministration, offentlige indkøb og skatteoverholdelsesbestræbelser. Social og økonomisk regulering kan også pålægge papirudgifter på grund af oplysningskrav og håndhævelsesbehov. Disse omkostninger vises normalt i prisen for sådanne regler. Indkøbsomkostninger vises normalt i det føderale budget som større skatteudgifter.

I henhold til Kontoret for Forbundsregisteret var koden for føderale forordninger (CFR) i 1998 den officielle liste over alle gældende regler indeholdt i alt 134.723 sider i 201 bind, der krævede 19 fod af hylde plads. I 1970 udgjorde CFR kun 54.834 sider.

General Accountability Office (GAO) rapporterer, at i de fire regnskabsår fra 1996 til 1999 trådte i alt 15.286 nye føderale forskrifter i kraft. Af disse blev 222 klassificeret som "større" regler, der hver havde en årlig effekt på økonomien på mindst 100 millioner dollars.

Mens de kalder processen "rulemaking", opretter og håndhæver reguleringsorganerne "regler", som er virkelig love, mange med potentiale til at påvirke livene og levebrødet for millioner af dybt Amerikanerne. Hvilken kontrol og overvågning placeres reguleringsorganerne i udarbejdelsen af ​​føderale regler?

Forbundsregler oprettet af tilsynsorganer er genstand for revision af både præsidenten og kongressen i henhold til bekendtgørelse 12866 og loven om Kongressens gennemgang.

Congressional Review Act (CRA) repræsenterer et forsøg fra Kongressen på at genoprette en vis kontrol over agenturets regeringsfremgangsmåde.

Bekendtgørelse 12866, udstedt den sept. 30., 1993, præsident Clinton, fastlægger trin, der skal følges af udøvende afdeling agenturer inden forordninger udstedt af dem har lov til at træde i kraft.

For alle forskrifter skal der udføres en detaljeret cost-benefit-analyse. Forordninger med en anslået omkostning på $ 100 millioner eller mere er betegnet som "hovedregler" og kræver gennemførelse af en mere detaljeret lovgivningsmæssig konsekvensanalyse (RIA). RIA skal retfærdiggøre omkostningerne ved den nye forordning og skal godkendes af Kontoret for Forvaltning og Budget (OMB), før forordningen kan træde i kraft.

Bekendtgørelse 12866 kræver også, at alle reguleringsorganer udarbejder og forelægger OMB's årlige planer at fastlægge reguleringsprioriteter og forbedre koordineringen af ​​administrationens lovgivningsmæssige program.

Mens nogle krav i bekendtgørelse 12866 kun gælder for udøvende filialagenturer, falder alle føderale reguleringsorganer under kontrollen af ​​Congressional Review Act.

Congressional Review Act (CRA) giver Kongressen 60 hverdage i sessionen til at gennemgå og muligvis afvise nye føderale forskrifter udstedt af tilsynsorganerne.

I henhold til CRA kræves det, at reguleringsorganerne forelægger alle nye regler for lederne af både Parlamentet og Senatet. Derudover leverer General Accounting Office (GAO) til dem kongresudvalg relateret til den nye forordning, en detaljeret rapport om hver nye hovedregel.